1. 制定(ding)认证技术规范的背景(jing)及(ji)必要性
改革(ge)开(kai)放以来，我国社(she)(she)会(hui)经(jing)(jing)济(ji)(ji)持(chi)续高(gao)(gao)速发(fa)展(zhan)，市场(chang)化(hua)(hua)和(he)(he)(he)(he)工(gong)业化(hua)(hua)在(zai)创造巨大(da)物(wu)质财富、促进商品(pin)和(he)(he)(he)(he)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)更大(da)范围流动的(de)同时，也造成(cheng)了(le)(le)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)过度消耗、环(huan)(huan)境的(de)严(yan)重(zhong)污(wu)染和(he)(he)(he)(he)生态(tai)的(de)急(ji)剧恶化(hua)(hua)。我国主要遵循“资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)—产品(pin)—废弃物(wu)和(he)(he)(he)(he)污(wu)染物(wu)”所构成(cheng)的(de)单(dan)向物(wu)质流动的(de)传统(tong)(tong)经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)模式，以越来越高(gao)(gao)的(de)强度把自(zi)然资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)特别是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)开(kai)采(cai)出(chu)来，粗放、一次性地利用资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，在(zai)生产加工(gong)和(he)(he)(he)(he)消费(fei)的(de)过程(cheng)中(zhong)又把大(da)量的(de)污(wu)染废弃物(wu)排放到(dao)环(huan)(huan)境中(zhong)去，忽视了(le)(le)经(jing)(jing)济(ji)(ji)结构内部各(ge)产业之间的(de)有(you)机联系以及社(she)(she)会(hui)经(jing)(jing)济(ji)(ji)系统(tong)(tong)于自(zi)然生态(tai)系统(tong)(tong)间的(de)物(wu)质、能(neng)量和(he)(he)(he)(he)信息的(de)传递、迁移(yi)和(he)(he)(he)(he)循环(huan)(huan)的(de)规律。这种高(gao)(gao)开(kai)采(cai)、低产出(chu)、低利用、高(gao)(gao)消耗、高(gao)(gao)排放的(de)线(xian)性经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)模式，虽然使得(de)(de)人类(lei)在(zai)短期内获(huo)得(de)(de)经(jing)(jing)济(ji)(ji)效益，但是在(zai)长久来看却严(yan)重(zhong)阻(zu)碍(ai)了(le)(le)社(she)(she)会(hui)的(de)可持(chi)续发(fa)展(zhan)。因(yin)此，必须转变原(yuan)有(you)的(de)经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)方式，采(cai)用新的(de)经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)模式，才能(neng)解决(jue)经(jing)(jing)济(ji)(ji)、社(she)(she)会(hui)与环(huan)(huan)境之间长期存在(zai)的(de)矛(mao)盾，达到(dao)经(jing)(jing)济(ji)(ji)、社(she)(she)会(hui)与环(huan)(huan)境的(de)共赢。
循(xun)(xun)(xun)环(huan)(huan)(huan)经(jing)(jing)济作为一(yi)种新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)经(jing)(jing)济发展模式(shi)，可(ke)以将(jiang)传统的(de)(de)(de)(de)(de)(de)单向开放(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)产(chan)业链变为一(yi)种循(xun)(xun)(xun)环(huan)(huan)(huan)闭合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)产(chan)业链，形成“资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)—产(chan)品(pin)—再(zai)生资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反馈式(shi)流程(cheng)。其核心内(nei)涵(han)是在(zai)经(jing)(jing)济持(chi)续发展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下确(que)保资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)循(xun)(xun)(xun)环(huan)(huan)(huan)利用(yong)和生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性转化(hua)，即以环(huan)(huan)(huan)境(jing)友好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)利用(yong)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、保护(hu)环(huan)(huan)(huan)境(jing)和发展经(jing)(jing)济并举，把人类生产(chan)活动(dong)纳入自(zi)然循(xun)(xun)(xun)环(huan)(huan)(huan)过程(cheng)中(zhong)，所有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原料和能(neng)源(yuan)(yuan)都(dou)能(neng)在(zai)这(zhei)个不断进(jin)行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)经(jing)(jing)济循(xun)(xun)(xun)环(huan)(huan)(huan)中(zhong)得到最合(he)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利用(yong)，从而提高资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利用(yong)效率，并且将(jiang)经(jing)(jing)济活动(dong)对自(zi)然环(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影响控(kong)制在(zai)尽可(ke)能(neng)小的(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)度，进(jin)而可(ke)以有(you)效地解决(jue)可(ke)持(chi)续发展中(zhong)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)短缺和环(huan)(huan)(huan)境(jing)污染两大(da)障碍，实现人类社会与生态(tai)系统的(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性循(xun)(xun)(xun)环(huan)(huan)(huan)。循(xun)(xun)(xun)环(huan)(huan)(huan)经(jing)(jing)济产(chan)品(pin)简(jian)单说(shuo)来就是满足循(xun)(xun)(xun)环(huan)(huan)(huan)经(jing)(jing)济的(de)(de)(de)(de)(de)(de)三大(da)原则（减量(liang)化(hua)、再(zai)利用(yong)、资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)产(chan)品(pin)。
再(zai)生(sheng)塑(su)(su)(su)料(liao)产(chan)品是(shi)消费后塑(su)(su)(su)料(liao)经(jing)(jing)过(guo)人工初(chu)步分(fen)选、机械破碎、设备再(zai)分(fen)选、清洗、干燥(zao)、搅拌等(deng)处(chu)理，再(zai)经(jing)(jing)过(guo)熔融制(zhi)成塑(su)(su)(su)料(liao)颗粒及(ji)其制(zhi)品。再(zai)生(sheng)塑(su)(su)(su)料(liao)产(chan)品可以替代木制(zhi)产(chan)品或者全(quan)新的塑(su)(su)(su)料(liao)产(chan)品，减少(shao)木材或化石原料(liao)的使用(yong)(yong)量，单位产(chan)品碳(tan)排(pai)放远(yuan)小于全(quan)新产(chan)品。再(zai)生(sheng)塑(su)(su)(su)料(liao)产(chan)品无处(chu)不体现节约、循环利用(yong)(yong)、低排(pai)放的理念，是(shi)典型的一种典型的循环经(jing)(jing)济产(chan)品。
2. 与相关(guan)法律法规(gui)的关(guan)系
本规(gui)范遵守现(xian)行法(fa)律、法(fa)规(gui)和强(qiang)制(zhi)性国家标准，与它们(men)相符合(he)，无冲(chong)突，相关要求符合(he)目前(qian)我国再生(sheng)塑料产(chan)品(pin)实际情况(kuang)。
3.与现(xian)行标准的(de)关系，以及存在(zai)的(de)差(cha)异及理(li)由
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再(zai)生塑料产(chan)品循(xun)环经(jing)济评价属于新(xin)生领(ling)域,该领(ling)域目前国内、国外尚无(wu)直(zhi)接相(xiang)关(guan)的标准。因此急需出台相(xiang)应(ying)技术规(gui)范界定(ding)再(zai)生塑料类循(xun)环经(jing)济产(chan)品。
4. 参与制(zhi)订认证技术规范的主要单位情况
中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)质量认(ren)证(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)心是由中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)政府(fu)批准设立，被多国(guo)政府(fu)和(he)多个国(guo)际权威组织认(ren)可的(de)(de)第三方专业认(ren)证(zheng)(zheng)机构，隶属中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)检验认(ren)证(zheng)(zheng)集团(tuan)。中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)质量认(ren)证(zheng)(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)心在循(xun)环经济相关领域展开(kai)了一些(xie)探索(suo)与研(yan)究(jiu)，进(jin)行(xing)了部(bu)分相关的(de)(de)评定、检测(ce)及标(biao)准化研(yan)发工(gong)作(zuo)，并承担(dan)了“十(shi)二五”国(guo)家(jia)科技支撑计划“循(xun)环经济技术、产品与模(mo)式推广(guang)机制(zhi)研(yan)究(jiu)”课题(ti)、“资源(yuan)循(xun)环利(li)用产品推广(guang)机制(zhi)研(yan)究(jiu)”、“资源(yuan)综合利(li)用型(xing)环保产品认(ren)证(zheng)(zheng)推广(guang)的(de)(de)技术体(ti)系(xi)研(yan)究(jiu)”等国(guo)家(jia)及部(bu)委的(de)(de)循(xun)环经济相关课题(ti)研(yan)究(jiu)工(gong)作(zuo)，有(you)一定的(de)(de)技术基础(chu)和(he)人才储备。
5. 工作过程综述
5.1成立工作组
2014年2月正式组成技(ji)术(shu)规范起(qi)草小(xiao)组，负责技(ji)术(shu)要求的(de)具体编写工作，技(ji)术(shu)小(xiao)组成员均来自中国质(zhi)量认(ren)证中心。
5.2技(ji)术要求制定原则
为使(shi)技术规范能够满(man)足(zu)科学、规范地开(kai)展认证工作的(de)需要，客观(guan)反映我(wo)国(guo)再生塑料(liao)的(de)使(shi)用情况(kuang)，促(cu)进再生材料(liao)的(de)使(shi)用。在技术要求制定过程中，我(wo)们遵循了如下几个原(yuan)则：
? 符合国家的有关政策要(yao)求；
? 与已颁(ban)布(bu)实施的(de)相关标准相协调；
? 充(chong)分考虑我国再生(sheng)塑(su)料(liao)产品(pin)生(sheng)产水平。
5.3 起草过(guo)程(cheng)说明(ming)
起草(cao)小组收集了(le)(le)GB/T 2035-2008、GB/T 16288、GB/T 26572-2011、GB/T 30512-2014、2011/65/EU 、IEC62321等相(xiang)关(guan)领域的标准,并对再(zai)生塑(su)料(liao)(liao)共性(xing)的检测项目进(jin)行了(le)(le)研究,确(que)定(ding)(ding)检验控制项目及方(fang)法。对再(zai)生塑(su)料(liao)(liao)产品的生产企业进(jin)行了(le)(le)调(diao)研,发(fa)(fa)掘再(zai)生塑(su)料(liao)(liao)产品生产企业共性(xing)指(zhi)(zhi)标，提出约束(shu)性(xing)指(zhi)(zhi)标4项，评价(jia)性(xing)指(zhi)(zhi)标20项。同(tong)时，对生产流程进(jin)行了(le)(le)研究,跟踪企业循(xun)(xun)环(huan)材料(liao)(liao)使(shi)用(yong)物质流,发(fa)(fa)掘获得循(xun)(xun)环(huan)材料(liao)(liao)利用(yong)数据关(guan)键(jian)控制点(dian)，以可获得数据为基础(chu)，研究确(que)定(ding)(ding)循(xun)(xun)环(huan)材料(liao)(liao)使(shi)用(yong)率计算方(fang)法。
本技术规范技术性内容,及框架(jia)思路依托(tuo)于本中心参与研(yan)究(jiu)的国(guo)家(jia)科(ke)技支撑项目《区(qu)域循环经(jing)济技术及发展(zhan)模(mo)式(shi)的风险评估(gu)及决策支持研(yan)究(jiu)》的研(yan)究(jiu)思路，该技术规
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范(fan)在2014年7月(yue)中旬编制完成，8月(yue)1日(ri)召开(kai)(kai)起(qi)草小组内(nei)讨(tao)论会(hui)，对(dui)该文(wen)件进行讨(tao)论，并进行了修改形成草稿(gao)2稿(gao)。之(zhi)后邀请业(ye)内(nei)企(qi)业(ye)、标准化(hua)组织、协会(hui)等机构在8月(yue)8日(ri)召开(kai)(kai)技(ji)术(shu)规(gui)范(fan)内(nei)容研(yan)讨(tao)会(hui)，对(dui)该文(wen)件进行进一步研(yan)讨(tao)，并形成征(zheng)求意见(jian)稿(gao)于10月(yue)底向行业(ye)内(nei)企(qi)事业(ye)单位广(guang)泛征(zheng)求意见(jian)。
2015年1月(yue)整理企业意(yi)见，完成备案申(shen)请(qing)稿，并报送(song)认监委申(shen)请(qing)备案。
6. 技术要(yao)求主要(yao)内容说(shuo)明(ming)
6.1范围和目的
6.1.1范围
本规(gui)则(ze)适用于再生塑(su)(su)料(liao)产(chan)(chan)品(pin)(pin)的循环(huan)经济认证, 本规(gui)则(ze)中的再生塑(su)(su)料(liao)产(chan)(chan)品(pin)(pin)是指以(yi)再生塑(su)(su)料(liao)、回收塑(su)(su)料(liao)、再加工(gong)塑(su)(su)料(liao)等循环(huan)利(li)用塑(su)(su)料(liao)为主要(yao)原材料(liao)制(zhi)(zhi)得(de)的塑(su)(su)料(liao)颗粒及其(qi)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)，但不包括(kuo)法律法规(gui)、国家标准、行业标准禁止(zhi)、限(xian)制(zhi)(zhi)使用循环(huan)利(li)用塑(su)(su)料(liao)的产(chan)(chan)品(pin)(pin)领(ling)域。
6.1.2目的
6.1.2.1 本技术规(gui)范的(de)目的(de)
本规范要求的目的是促进(jin)可循环(huan)物料的使用(yong)率, 为对国家循环(huan)经济(ji)发展提供(gong)技术支撑。
6.1.2.2 本规范不包括(kuo)的目的
本规范的不(bu)包括用(yong)(yong)于法(fa)律法(fa)规、国家(jia)标准、行业标准限(xian)制使(shi)用(yong)(yong)循环利用(yong)(yong)塑料领域的产品。
6.2 规(gui)范性引用(yong)标准
技(ji)术要求(qiu)正(zheng)文(wen)中(zhong)引用了GB/T 2035-2008、GB/T 16288、GB/T 26572-2011、GB/T 30512-2014、2011/65/EU 、IEC62321等(deng)标准中(zhong)的内(nei)容(rong)。
6.3 术语和定义
本技(ji)术规范(fan)文件的术语(yu)主要(yao)来自(zi)于已有(you)的国家(jia)标准GB/T 2035-2008《塑料(liao)术语(yu)及(ji)定义(yi)》，以及(ji)行(xing)业(ye)内通用的描述。
6.4 循环经(jing)济产(chan)品技术要求
6.4.1 环保(bao)性(xing)能指标
主要对(dui)(dui)应用(yong)(yong)于电(dian)子电(dian)器(qi)行(xing)业(ye)、汽车行(xing)业(ye)等领域的产(chan)品，对(dui)(dui)其限用(yong)(yong)的铅、汞、六(liu)(liu)价(jia)铬等六(liu)(liu)种有(you)毒(du)有(you)害物(wu)质进行(xing)检测。
6.4.2 约(yue)束性指标
选取产(chan)品质量(liang)、环保性(xing)能等(deng)4项指标做为约束性(xing)指标，有一项不(bu)符合(he)者，则(ze)认(ren)为该产(chan)品不(bu)符合(he)循环经(jing)济产(chan)品要(yao)求(qiu)。
6.4.3评价性(xing)指标
选取“减量(liang)化(hua)”、“再利(li)用”、“资源化(hua)”、“环保性”、“质量(liang)与安(an)全”、“技术可行性”、
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“经济(ji)性(xing)”等7大类，20个评(ping)价指(zhi)标对循环经济(ji)产品进行(xing)多(duo)个纬度(du)进行(xing)评(ping)价，以确(que)保评(ping)价角度(du)的完整性(xing)。
6.4.4循(xun)环(huan)利用材(cai)料使用率(lv)计算方法
本(ben)部(bu)分规(gui)定了(le)循(xun)环经济产品中循(xun)环材(cai)料(liao)使用率(lv)的(de)(de)(de)计(ji)(ji)算方(fang)(fang)法(fa)。本(ben)部(bu)分是技术规(gui)范的(de)(de)(de)核心内(nei)(nei)容，本(ben)计(ji)(ji)算方(fang)(fang)法(fa)参考了(le)国内(nei)(nei)通用的(de)(de)(de)再生材(cai)料(liao)使用率(lv)的(de)(de)(de)计(ji)(ji)算方(fang)(fang)法(fa)。
6.4.5循环(huan)经济产品(pin)评价原则
本部分(fen)规(gui)定了(le)循(xun)环(huan)经(jing)济(ji)产品的(de)判(pan)别原则。循(xun)环(huan)经(jing)济(ji)产品首先应满足约束性指标(biao)及80%以上的(de)评(ping)价性指标(biao)，之后对产品分(fen)为两类评(ping)价。
A. 再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)塑(su)料(liao)(liao)颗(ke)(ke)(ke)粒(li)产品(pin)按相关企业提供(gong)的数据(ju)分为A、B、C，3个等级。本部(bu)分涉及(ji)到的再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)塑(su)料(liao)(liao)颗(ke)(ke)(ke)粒(li)产品(pin)，仅适用(yong)于对消费后(hou)塑(su)料(liao)(liao)处理后(hou)进(jin)(jin)行熔(rong)融造粒(li)制(zhi)(zhi)成的初级再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)塑(su)料(liao)(liao)颗(ke)(ke)(ke)粒(li)产品(pin)，对于为满足(zu)特殊需求以初级再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)塑(su)料(liao)(liao)颗(ke)(ke)(ke)粒(li)为原(yuan)料(liao)(liao)添加新原(yuan)料(liao)(liao)和改(gai)性剂(ji)等制(zhi)(zhi)成的改(gai)性再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)颗(ke)(ke)(ke)粒(li)产品(pin)不进(jin)(jin)行等级划(hua)分，仅按b类进(jin)(jin)行评价。
B. 其它塑料(liao)产品，由于该系列(lie)产品，产品范围广泛，且不同产品中的再生材料(liao)添加(jia)量差异较大，编制小组经过充(chong)分讨(tao)论及与业内(nei)专家(jia)商议得(de)出以下结论：
目前，不同塑(su)料(liao)(liao)制品(pin)再(zai)生材(cai)料(liao)(liao)使用率(lv)水(shui)平(ping)尚不清晰，划分等(deng)级(ji)数(shu)(shu)据尚不充分，因此根据现有状(zhuang)况(kuang)，对(dui)非再(zai)生塑(su)料(liao)(liao)颗粒产品(pin)仅对(dui)其再(zai)生材(cai)料(liao)(liao)使用情况(kuang)进(jin)行计算，暂(zan)不进(jin)行等(deng)级(ji)划分，以(yi)确保更(geng)多企业加入相(xiang)关(guan)评价(jia)从而获(huo)得更(geng)多一手数(shu)(shu)据，并(bing)以(yi)相(xiang)关(guan)数(shu)(shu)据为政府后期政策提供支撑(cheng)。